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快速检测在食用农产品质量安全监管中的实践与思考 ——以绍兴市柯桥区为例

2024-01-18


作 者 简 介

陈蕾,中共党员,现任绍兴市柯桥区市场监督管理局食品生产流通科科长,三级主任科员,从事食品、质量、标准、计量等监管工作16年,曾被授予三等功嘉奖。系“浙里食安”快检一件事集成改革示范项目带头人,牵头起草食用农产品快速检测市级地方标准及相关规范性文件。

许可可,中共党员,绍兴市柯桥区市场监管局食品生产流通监管科干部,一级主任科员,从事食品监管及文字材料撰写,主编《绍兴县市场志》《中国轻纺城》等书,发表多篇调研论文。

魏凌宇,现任绍兴市柯桥区市场监督管理局食品生产流通科副科长,一级科员,有多年基层一线工作经验,“浙里食安”快检一件事集成改革示范项目参与人。目前主要从事食品生产企业监管、食品流通安全监管等工作。

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民以食为天,食以安为先。在当今社会发展过程中,食品安全问题越来越引起广大人民群众的重点关注,特别是食用农产品的质量安全,逐渐成为广受社会各界关注的焦点和热点问题。本文主要通过分析快速检测服务(以下简称快检服务)在食用农产品质量安全监管中的运行现状、存在问题及发展趋势,从多个角度出发思考梳理一些行之有效的建议与对策,提高食品监管的工作效率,为广大消费人群建立必要的食品安全保障。

一、柯桥区食用农产品快检工作的现状及特点

柯桥区政府对食品安全工作高度重视,每年安排专项资金用于食用农产品快检。为守护好人民群众“舌尖上的安全”,柯桥区市场监管局以开创性思维积极探索食用农产品快检服务监管新模式。运行几年来,快检服务辐射范围、抽检批次、检测项目、检测方法的科学性、合理性、靶向性朝着不断精进的方向发展。在加强食用农产品质量安全监管的同时,也在让人民群众吃上更多更好更放心食用农产品的路上不断迈进,建设成效十分明显。2022年,柯桥区食用农产品快速检测再次被列入柯桥区十大民生实事工程之一,2023年柯桥区申报的农产品数智快检成为“浙里食安”快检一件事集成改革示范项目的标志性成果。

目前,柯桥区食用农产品快检工作已形成“政府监管为统领、机构检测为支撑、市场自检为基点、监理评价为辅助、群众监督为助力”的五方共治体系。快检工作已覆盖区域农批市场1家、星级农贸市场及农产品集散中心90余家、大型商超10余家、校园集中配送单位1家、生鲜店100余家、特色地产食品生产经营主体80余家,覆盖被检主体类型位列全市首位,年检测量近50余万批,第三方快检阳性率约4.5‰,农批市场自检阳性率约2‰。

(一)高位谋划以“持续发展”保障改善民生

自2017年以来,柯桥区采取政府购买服务方式对辖区内的食用农产品集中交易市场等开展快检服务,对设立检测室的食用农产品集中交易市场根据年度评价实施奖励,为有效开展快检工作,多年来持续稳定落实资金保障,采购资金实现翻番。同时,采用公开招标方式引进第三方专业食品检测机构,承担全区食用农产品安全快速检测工作,有效提高检测的准确性、权威性和检测效率,保障了老百姓“菜篮子”的安全。

(二)迭代提升以“数智系统”助力靶向监管

由柯桥区市场监管局牵头,市、区两级协力打造全市食用农产口快速检测数智系统,建成驾驶舱、PC端、移动端三端。开发使用集快检数据上传、结果动态展示、大数据分析预警、风险交流等于一体的大数据系统,实现从数字化采样到检测过程、试剂使用、数据上传、结果处置等全程可溯的数字化管控。通过大数据分析,打通信息孤岛,形成联防联控局面。实现全市食用农产品快检数据统一录入上传、统一汇总归集、统一分析研判、统一结果运用。

(三)精进引领以“办法标准”规范快检工作

出台《绍兴市柯桥区食用农产品集中交易市场检测室考核办法》、发布《绍兴市柯桥区食用农产品快速检测管理办法(试行)》、牵头制定绍兴市地方标准《食用农产品快速检测数字化管理规范》。通过拓展适用范围、搭建分析模型、规范检测行为,实现对食用农产品快检工作的精密智控。从数字化设施配置、数字化安全防护、数字化应用管理、数据信息归档、数智系统迭代等多维度设置标准,提升检测机构准入门槛,压实检测机构责任。

(四)有的放矢以“风险管控”优化检测资源

试行风险分级管理制度,设置“动态+静态”的抽样规则,区分重点与非重点产品、重点与非重点检测项目,通过对经营主体的风险等级分划,实现被检主体的红黄白名单动态调整,赋予红、黄、绿码。加大对高风险经营主体、产品及项目的抽检力度,结合检验检测、现场检查、热点焦点、惠民服务、共享信息等多种因素,实施不同频次与力度的抽检。同时,采用“第三方评价与巡查+能力比对+飞行检查+交叉检查+智慧监管”模式,实现对第三方检测机构的闭环管理。

(五)创新克难以“快法联动”修补闭环盲点

为破解阳性品处置难题,探索“快检+法检”联动模式,出台快法联动工作机制、组建快法联动抽样队和快法联动实验室。以农批市场和农贸市场为重点,试行“快检人员+监管人员”、“快速检测+定量检验”协同共治的闭环模式,强化阳性品快速处置效能。针对快检结果靶向性不强的问题,调整农药残留检测中准确度较高的胶体金法检测占比,用以替代部分酶抑制法的农残快检技术,2024年,农残胶体金法检测占比将达95%以上。以提升快检结果精准度为导向,根据《食品安全监督抽检实施细则》(2023年版),将食用农产品在快检中的名称与定量抽检名称予以统一,将快速检测与定量检验限量值匹配,筛选出与定量检验吻合的检测项目列为检测项目。

(六)多措并举以“惠民服务”营造放心环境

完善并推广“立码查”惠民小程度的应用,市民通过扫码获取食用农产品集中交易市场检测信息,亦可同步浏览食品安全科普知识,享受送检导航及结果在线查询服务。开展系列惠民服务,以快检室开放日、研学游、专家讲座、移动快检点等形式走近百姓,助力其提升食品安全把控能力。多渠道宣介快检工作成效,通过市民送检、“金酱大赛”、市民体验官、3·15快检车、快检六进、你点我检、在线查询等活动,完成从“政府监管”向“社会共治”的转变,从传统的“线下公示”向“线上公示”的升级。

二、食用农产品快检工作在监管中存在的问题和不足

食用农产品快检工作专业性强、涉及面广,但检测人员水平参差不齐、闭环处置手段缺乏及快检服务有效性不高等问题的存在,导致快检应发挥的作用与预期值存在一定差距。

(一)快检工作的相关文件依据及标准有待完善。

目前,快检工作主要依据为《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《浙江省农贸、农批市场食品安全快速定性检测室建设规范(试行)》、《关于提升全市农产品快速检测体系建设实施意见的通知》(绍政办发〔2018〕17号)等规定。绍兴市市场监管局将食用农产品快检工作纳入全市十大民生实事项目之一,出台自2018年始为期三年的快检工作整体规划,建设目标定为“至2020年底前食用农产品快检覆盖全市农产品批发市场、城区农贸市场”,柯桥区提前达成任务目标。但自2021年后,尚未出台快检工作深入开展的总体规划性文件,各地快检服务运行方式参差不齐,无法满足实际需要,在快检工作深化上缺乏必要的依据及标准。

(二)快检工作的精准度灵活性有待提高。

食品安全关系千家万户。食用农产品快检虽然已运行多年,但快速检测结果精准度尚有待提高,特别是一些农贸市场自设的食品快检室,存在快检专业技术人才缺乏、检测仪器精准度低、检测方法及操作不规范等情况,在日常检测中阳性品检出率较低,部分市场一年仅检出几个批次的阳性亦或是无阳性品检出,检测结果存在假阴假阳情况,对现有资源未能有效利用。

与此同时,食品安全快检服务采购项目对检测项目、检测品种等进行了范围框定,而在实际操作中,由于食用农产品安全问题存在复杂性、多变性,比如非检测范围内的违禁药品及非法添加种类的增加和使用,都需要对检测项目、品种等及时调整,若拘泥于招标时既定种类和项目检测,则易造成灵活度的缺失,食用农产品质量安全得不到有效保障。

(三)快检工作的事后监管针对性有效性有待加强

在食用农产品安全快检发现的阳性品处理方式上,对于数量不多、危害程度低的以采取暂停销售、下架、退回或无害化处理方式开展;对于数量较大、危害程度高的以定量检验确认不合格后通过行政处罚方式开展。但在处置阳性食用农产品方面仍存在一些问题,如不少经营户对处理销毁货值较高的食用农产品有抵触情绪、市场主办方配合度不高等;其次,对阳性农产品的数量、危害性等认定上缺乏权威的标准,存在认定处置不充分的问题;再次,多次被检测出阳性农产品的经营户,处罚力度欠强,未能引起经营户的高度重视。

(四)市民对快检工作的参与度和知晓度有待提升

快检因其操作简便、结果出具快速,因此在护航食用农产品质量安全中发挥着前哨作用,在提升公众知晓度和互动度、加强食品安全科普宣传方面具有一定的优势。当前,快检服务的宣传主要依托“你点我检”、公益宣传活动,吸引部分群众参与,比如3·15主题宣传月及中高考食品安全保障等活动中,现场免费为消费者提供送检服务,发放食品安全科普资料,取得了一定效果。但上述便民宣传活动频次少,活动内容确缺乏针对性,活动基本集中在城区或主要集镇的重点场所,针对广大农村地区开展的活动较少,参与度低,受益人群不多,覆盖面不广。另外,开展的宣传活动也没有深入到校园、大型企业等集体性单位,未能以点带面扩大食品安全在广大群众中的知晓度与认可度。

三、推进食用农产品快检工作的建议与对策

快检工作要坚持以问题导向,抓关键性、紧迫性问题,进一步加强快检工作的规范性,强化检测人员的技术培训,优化处置机制,开展形式多样的宣传活动,全面提升快检在食用农产品质量安全监管中的助力水平。

建章立制有的放矢定计划

规范性、科学性、准确性是快检工作的核心。为此,要出台符合当地实际情况的食用农产品快速检测管理办法等文件,探索建立一整套符合实际、严密规范、统一认定、通行通用的检测规程和制度,推进标准化建设,使食用农产品快检工作在规范管理上有标可循;并积极争取财政和政策专项支持,确保快检工作有效运转。

其次,要因地制宜科学制定年度食用农产品快检实施方案或计划,提升计划制订的科学性、针对性。一是定期梳理区域内食品风险隐患清单。围绕重点品种、重点经营户、重点检测项目,加强跟踪抽检和问题研究,进一步加强快检靶向作用。二是注重与定量检验的结果匹配,统一快检与定量检的样品名称,快检产品检出限与标准限量值匹配,筛选出一致的项目列为检测项目;三是通过现状分析,调整检测方法提高准确性。如目前农药残留的检测方法基本使用分光光度法,该方法灵敏度低且靶向性不强,是出现“假阳性”“假阴性”以及阳性检出率低与定量检不匹配的重要原因。因此,可对被列为重点品种的农药残留检测方法适当提高胶体金法的使用频次,确保定量检测的确证率。

深化培训知行合一强技能

快检专业人员水平是决定检测结果准确的关键因素。快检结果客观存在的“假阴性”、“假阳性”现象,很大程度上取决于检测人员素质与操作水准,如柯桥区乡村农贸市场普遍缺乏专业的检验检测人员。因此,必须加强食品快速检测队伍建设,重点加强农贸市场自检室的检测人员的培训考核、实际操作和能力比对。此外,也可以请专业人员定期对仪器设备进行维护和保养,保障检测结果的准确性。探索开展快速检测岗位认证、农贸市场自检室交由第三方检测机构专业托管等方式,使食品快检人员真正具备专业操作能力和专业水准。

动态监管行之有效防风险

根据近几年柯桥区快检数据显示,很大一部分经营户无论快检亦或是定量检均未发现阳性或不合格产品,在一定程度上损耗了快检工作的有限资源。2022年以来,柯桥区市场监管局对农批市场非批发经营户、农贸市场(农产品集散中心)经营户及大型商超进行风险等级划分,设置红、黄、白三个风险等级,分别对应高、中、低风险,进行动态管理。

开展快检工作目的是推动食品安全监管关口前移,全力保障人民群众食品安全。一是要做好快检阳性产品确认与信息通报、市场现场快速处置以及阳性产品系统录入等全程闭环管理,最大限度发挥农产品快检保障作用。二是要制定处置工作规范提升核查处置工作质量。在处置快检结果为阳性的食用农产品时,因无处置标准,往往存在一定的主观随意性。应着力规范食用农产品快速检测不合格的处置工作,制定符合当地实际的不合格食用农产品核查处置工作规范,以定性定量的方法,为不合格食用农产品处置提供依据及标准。此外,大型商超中通过快检发现的阳性食品时,还应完善核查处置中企业约谈、问题食品召回制度,强化企业主体责任。

聚焦热点门到户说促宣传

目前,开展快检宣传主要是通过开展“你送我检”等活动,公示检测信息,运用“小程序”、微信公众号等方式开展,但仍显内容单一、受众面不广,影响力十分有限。因此要进一步加大宣传力度,开展各类提升服务。一是要持续深化“你点我检”活动,搭建起与群众良性互动的桥梁。结合传统节日,增加活动频次,吸引群众积极参与。也可增设一辆“你点我检”检测车深入各乡村,为广大村民服务,扩大受众面。二是开展快检服务主题活动。聚焦民生关切和监管痛点,增强工作针对性。如定期举办“快检开放日”“校园食品安全科普”“学生假期社会实践活动”等主题活动。三是充分运用网络等新媒体平台全方位宣传。可以借助抖音、小红书、微博、知乎等新媒体平台进行宣传,还可以在本地的“笛扬新闻APP”“绍兴E网”进行宣传,开设专栏、组织专家和第三方检测机构参与并互动交流,现问现答,释疑解惑,提升公众的参与感,增强公众食品安全意识和能力。

 
 
文章来源:绍兴市柯桥区市场监管局

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